图为位于江苏省扬州市江都区的南水北调东线工程“源头”—江都水利枢纽。任 飞摄(新华社发)
“十五五”开局之年，现代化水网建设加速推进。今年1月至9月，我国实施各类水利项目4.14万个，完成水利建设投资7950亿元，吸纳就业201万人。
“六张网”是“十五五”时期我国现代化基础设施体系建设的核心内容。其中，水网建设列在首位。当前，我国水网建设进展如何？“十五五”时期，又将如何推进？
抢抓工程进度
10月14日，南水北调中线引江补汉工程建设迎来关键节点，主隧洞累计掘进突破40公里，完成总里程的五分之一，10台TBM(硬岩掘进机)集群已完成9台始发掘进，这标志着工程建设全面提速。
作为国家水网主骨架和大动脉的标志性工程，引江补汉工程连接三峡工程与南水北调工程，让两个“大国重器”实现“牵手”。工程建成后，可大幅提升南水北调中线一期工程供水能力和供水保证率，大幅提高汉江流域及区域水资源调配能力，并为引汉济渭工程实现远期调水规模创造条件。
连日来，位于福建省福安市的上白石水利枢纽工程施工现场，机械轰鸣、车辆穿梭，工人们正抢抓汛后施工窗口期，在河道边开展挡墙支模、场地平整等作业。工程建成后，将从根本上解决闽东60多万群众的洪涝隐患。
“国家水网建设项目的加快实施和落地见效，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全提供了有力支撑。”水利部部长李国英说。
什么是水网？国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。“十四五”以来，水利部门会同有关部门和地方全力推进国家水网建设，181项重大水利工程开工建设，94项重大水利工程竣工验收并投入使用，新增耕地灌溉面积超5800万亩……国家水网覆盖范围占国土面积的比例达80.3%。
今年以来，我国水网建设持续加速，水安全保障能力稳步提升。具体来看，在保障防洪安全方面，9228座(次)大中型水库投入调度运用，抗御了998条河流超警以上洪水、49条河流有实测资料以来最大洪水，水库有效拦蓄洪水1375亿立方米；在保障供水安全方面，完成2012处农村供水工程建设，提升了3024万农村人口供水保障水平；在保障粮食安全方面，开工建设5个大型灌区，实施109处大中型灌区现代化改造；在保障生态安全方面，大力复苏河湖生态环境，巩固88条已复苏河湖治理成效，启动第二批111条母亲河复苏行动，让越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。
预计到“十五五”末，国家水网覆盖范围占国土面积的比例将达82%。目前，水网建设的进展如何？水利部规划计划司司长李明介绍，今年以来，新开工三峡水运新通道、辽宁辽东半岛水资源配置等28项重大水利工程，新开工数量超过去年全年。
发挥多重效益
灌区是粮食稳产保供的主力军。数据显示，截至2025年底，全国耕地灌溉面积达10.95亿亩。今年以来，累计灌溉供水近2000亿立方米，灌溉面积超7.5亿亩。2026年的夏粮生产，耕地灌溉面积上夏粮产量占全国夏粮总产量的88%，灌区粮食生产主力军的地位进一步巩固。
“我国特殊的气候和地理条件决定了‘水利是农业的命脉’。”水利部农村水利水电司司长倪文进介绍，要坚持“以水定地”，整装推进大中型灌区现代化建设和改造，统筹灌区骨干工程和高标准农田建设，持续推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理，提升低洼易涝区排涝能力。
近年来，旱涝急转、雨带北移也给农业生产带来了威胁。倪文进说，水利部将继续做好雨情、水情、工情的监测预警，滚动排查消除风险隐患，科学调度流域防洪工程，有效应对暴雨洪水带来的农田涝渍风险。针对可能的干旱风险，将提前部署，细化抗旱应急预案，精准实施水工程调度和应急水量调度，全力保障灌区农作物时令灌溉用水需求。
“人多水少、时空分布不均是我国将长期面临的一个基本国情和水情，这就要求我们必须抓紧抓好水资源的节约集约利用。”水利部副部长孙志禹介绍，“十四五”时期，在我国经济总量持续保持稳步增长的情况下，我国用水总量总体稳定在6000亿立方米左右，水资源利用效率得到了较大幅度提升。“十五五”时期，水利部将全面落实水资源刚性约束制度，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，推动万元GDP用水量、万元工业增加值用水量在“十四五”末基础上均再下降10%。
一方面，要落实好水资源刚性约束制度，严格水资源总量和强度两个指标的“双控”，组织各地以水而定、量水而行，实行水资源差别化管控，推进用水权交易，把不合理的用水需求降下来，把水资源利用效率提上去；另一方面，深入实施国家节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，进一步补齐节水领域短板，加快培育节水产业。
“十五五”期间，还要大力推进智慧化监测工作，用数智化赋能提升取水监控管理水平。当前，在取水计量方面，全国已建成取水计量档案548万个，占全国取水口总数的98.4%，已建成取水在线计量监测点42万个，为取水监控提供了有力支撑。
筑牢支撑保障
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，迫切需要增强水资源调控和供给能力、洪涝风险防控和应对能力、江河生态保护和治理能力。
“我们建设的水网是高质量、高标准、强韧性、可持续的超大规模现代化基础设施体系。”李国英表示，为实现这一目标，既要加快推进水网“硬投资”，又要加快推进水网“软建设”。
在“硬投资”方面，加快构建国家水网主骨架和大动脉，加力推进南水北调后续工程高质量发展，加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设。同时，依托国家骨干网，协同推进各层级水网协同融合建设，新建一批大中型灌区，整装推进已建灌区现代化改造，统筹农村供水等中小型项目建设，打通水网“最后一公里”。
在“软建设”方面，建立健全水网建设运行管理制度体系。建立健全项目推进机制，抓好标准、规划、项目、立项、建设、评价六个环节，确保经得起实践、人民、历史检验。建立健全投融资机制，积极吸引社会资本参与工程建设运营，进一步拓宽水网建设资金筹措渠道。建立健全运行管护机制，推进投建运营一体化发展，健全水网工程运行管护常态化机制，提升管理专业化、标准化水平，促进水网长期良性运行。
“十五五”时期，我国洪涝灾害显著特点就是充满不确定性。李国英介绍，将立足优化流域防洪减灾格局，加快建设一批防洪控制性水库，全面系统推进老旧水库改造提升、病险水库除险加固，加快江河堤防建设和河道整治，加强蓄滞洪区建设管理，实现“拦得住、排得走、分得下”，提高洪水调控能力。
水网工程加快建设，背后是大规模资金的支撑。自2022年起，我国已连续4年完成水利投资超过1万亿元。如何继续保持较高的水利投资规模？
“既要有项目，又要有资金股票杠杆操作多少强制平仓，还要有进度。”李明表示，在国家和地方层面印发的水利规划中已经谋划储备了不少项目，当务之急是要把这些项目的前期工作抓好，让它们具备实施的条件。项目有了，还要有资金。要积极争取各级财政加大投入力度，发挥好政府投资的带动效应，同时要通过多种措施增强水利项目的融资能力，争取更多地方政府专项债券、银行贷款、社会资本以及新型政策性金融工具投入水利建设。在保障工程质量和安全生产的前提下加快建设进度，尽可能多完成实物工作量。(本报记者 吉蕾蕾)
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